勞動(dòng)者合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，國(guó)家制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的作用。2009年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動(dòng)檢查用人單位175萬(wàn)家，涉及勞動(dòng)者9029.8萬(wàn)人，查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件43.9萬(wàn)件，督促用人單位為1073.7萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為593.1萬(wàn)名勞動(dòng)者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)46.4億元。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件68.4萬(wàn)件，案外調(diào)解17.8萬(wàn)件。當(dāng)期審結(jié)案件比上年增加10.8%，有效維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
社會(huì)保障制度進(jìn)一步健全。2009年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障基金2906億元，比上年增長(zhǎng)16.6%。截至2009年底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比2008年底增加315萬(wàn)人；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為235萬(wàn)人，比2008年末減少26萬(wàn)人。2009年，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)總參保人數(shù)已超過(guò)12億人，總體覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8325萬(wàn)人，參保人數(shù)超過(guò)4億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬(wàn)人，參合人口達(dá)到8.33億人。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合最高支付限額基本達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入的6倍左右，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例進(jìn)一步提高。國(guó)家2008年、2009年共安排509億元解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。2009年，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為23550萬(wàn)人，比2008年底增加1659萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.6%。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4個(gè)直轄市正式啟動(dòng)，試點(diǎn)覆蓋面為11.8%，覆蓋農(nóng)村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬(wàn)人。2009年底，全國(guó)已有超過(guò)半數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份已建立了工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)14896萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)5587萬(wàn)人，分別比2008年末增加1109萬(wàn)人和645萬(wàn)人。2009年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10876萬(wàn)人，比上年底新增1622萬(wàn)人，全年享受生育保險(xiǎn)待遇達(dá)174萬(wàn)人次。
公民受教育權(quán)得到保障。到2009年底，全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，普及九年義務(wù)教育的縣數(shù)占全國(guó)縣數(shù)的99.5%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.64%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的達(dá)88.55%。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.4%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99.31%，初中毛入學(xué)率達(dá)到99%，初中三年鞏固率達(dá)到94%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.2%。普通高校招生639.5萬(wàn)人，比上一年增加31.8萬(wàn)人，研究生招生51.1萬(wàn)人，比上一年增加6.5萬(wàn)人。
國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)村教育。2009年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)基金587億元，其中公用經(jīng)費(fèi)資金357億元、免費(fèi)教科書(shū)資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金41億元。免除了全國(guó)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，按照小學(xué)每年500元、初中每年750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)約1100萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。全國(guó)所有省份農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元的基準(zhǔn)定額。到2009年底，已完成中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬(wàn)平方米。完成農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程投資110億元，為中西部地區(qū)的23個(gè)省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)配備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備40.2萬(wàn)套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬(wàn)套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備4.5萬(wàn)套，覆蓋中西部地區(qū)36萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)。
國(guó)家健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。2009年，中央財(cái)政下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資金預(yù)算92.8億元，資助學(xué)生約1200萬(wàn)人，占中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的近90%；下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)資金24億元，約440萬(wàn)名學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。下達(dá)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金教育助學(xué)項(xiàng)目資金6億元，資助60萬(wàn)名普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。中央財(cái)政下達(dá)70.5億元高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資金預(yù)算，全國(guó)普通高等學(xué)校有469.43萬(wàn)人次獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金。全國(guó)有24個(gè)省份啟動(dòng)了生源地信用助學(xué)貸款，22個(gè)省份發(fā)放了貸款，當(dāng)年新增貸款學(xué)生人數(shù)約為60萬(wàn)人。2009年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，全國(guó)普通高校有53.25萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過(guò)“綠色通道”順利入學(xué)，占特困新生的95.5%，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的36.1%，占當(dāng)年入學(xué)新生的9.1%。
人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國(guó)出版各類(lèi)報(bào)紙437億份，各類(lèi)期刊31億冊(cè)，圖書(shū)70億冊(cè)。全國(guó)共有藝術(shù)表演團(tuán)體2478個(gè)、廣播電臺(tái)251座、電視臺(tái)272座、廣播電視臺(tái)2087座、教育臺(tái)44個(gè)。全國(guó)共有有線電視用戶(hù)17398萬(wàn)戶(hù)、有線數(shù)字電視用戶(hù)6200萬(wàn)戶(hù)。廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)96.3%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產(chǎn)故事片456部，科教、紀(jì)錄、動(dòng)畫(huà)和特種影片102部。全國(guó)共有檔案館4035個(gè)，已開(kāi)放各類(lèi)檔案7991萬(wàn)卷（件）。
覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系加快建立，服務(wù)能力和水平明顯提高。2009年，全國(guó)共有縣級(jí)以上公共圖書(shū)館2850個(gè)，縣級(jí)以上群藝館和文化館3223個(gè)，文化站38736個(gè)。2009年，已有1749個(gè)公共博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。國(guó)家圖書(shū)館從2009年2月7日開(kāi)始全面減免收費(fèi)項(xiàng)目。
文化信息資源共享工程將中華優(yōu)秀文化進(jìn)行數(shù)字化加工整合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、電視、手機(jī)等進(jìn)行傳播，實(shí)現(xiàn)了先進(jìn)數(shù)字文化在全國(guó)范圍的共建共享。到2009年，全國(guó)已建成各級(jí)文化共享服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.7萬(wàn)個(gè)。目前實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時(shí)，電子圖書(shū)52691種，電子期刊3604種。其中，少數(shù)民族語(yǔ)言視頻資源1510小時(shí)、電子圖書(shū)1250種，涉及藏語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)5種語(yǔ)言。到2009年底，文化共享工程累計(jì)服務(wù)約7億人次。
2009年，國(guó)家投入資金4.07億元援建各類(lèi)全民健身工程。國(guó)家頒布的《全民健身?xiàng)l例》是中國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)性行政法規(guī)，對(duì)全民健身管理機(jī)制，全民健身計(jì)劃、活動(dòng)等方面作了系統(tǒng)規(guī)范。條例首次在國(guó)家法規(guī)中明確規(guī)定“公民有依法參加全民健身活動(dòng)的權(quán)利”。
五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
在中國(guó)，各民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利。同時(shí)，少數(shù)民族公民又依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。
國(guó)家依法保障各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的權(quán)利。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議委員；人口超過(guò)100萬(wàn)的少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?55個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。截至2009年，全國(guó)共有290多萬(wàn)少數(shù)民族干部，約占干部總數(shù)的7.4%。全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族約占9.6%。
國(guó)家加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，少數(shù)民族人民的生活水平不斷提高。近年來(lái)，國(guó)家相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入12.4億元少數(shù)民族發(fā)展資金加快促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009年，國(guó)家投入各類(lèi)資金7.8億元，累計(jì)有80%以上人口較少的民族聚居村率先達(dá)到了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》確定的目標(biāo)任務(wù)。加大興邊富民行動(dòng)力度，扶持范圍擴(kuò)大到136個(gè)邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2009年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，民族地區(qū)的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由2004年的1245萬(wàn)減少到2008年的770多萬(wàn)。2009年，民族地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視；有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場(chǎng)，人均糧食占有量、人均純收入等達(dá)到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)綱要要求。
民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加快。2004年至2009年，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)、重點(diǎn)疾病防治、計(jì)劃免疫、婦幼衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、農(nóng)村合作醫(yī)療和民族醫(yī)藥等投入的資金累計(jì)達(dá)到47億元。截至2008年底，民族自治地方699個(gè)縣中有681個(gè)縣實(shí)行了這個(gè)新制度，5個(gè)自治區(qū)及云南、貴州、青海等8個(gè)民族省區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，民族地區(qū)的推進(jìn)速度超過(guò)了全國(guó)總體水平。
少數(shù)民族的受教育水平不斷提高。目前，民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數(shù)民族人口的受教育年限顯著提高。少數(shù)民族地區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98%。截至2009年底，民族自治地方的699個(gè)縣中已有686個(gè)基本實(shí)現(xiàn)了普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，剩余的13個(gè)縣計(jì)劃在2010年全部完成。截至2009年，全國(guó)共有各類(lèi)民族院校15所，全日制在校生超過(guò)20萬(wàn)人，其中少數(shù)民族學(xué)生比例超過(guò)60%。2009年舉辦民族預(yù)科班和民族班的高校超過(guò)300所，招生人數(shù)達(dá)到3.1萬(wàn)人。
少數(shù)民族文化得到保護(hù)、繁榮和發(fā)展。2009年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議”，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)、目標(biāo)舉措和保障措施，為繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)提供了有力保障。民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，國(guó)家計(jì)劃通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)助中西部地區(qū)約38.57億元，建設(shè)2.34萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，其中補(bǔ)助民族８省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)9.13億元左右。國(guó)家資助更新改造一大批少數(shù)民族語(yǔ)廣播影視譯制設(shè)備，先后在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等省區(qū)扶持建立10個(gè)少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制中心，并研發(fā)出電影譯制數(shù)字化新技術(shù)。國(guó)家加大對(duì)民族地區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位維修保護(hù)項(xiàng)目和珍貴文物征集經(jīng)費(fèi)的支持力度。安排4億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族地區(qū)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位已達(dá)366處，布達(dá)拉宮、麗江古城等被聯(lián)合國(guó)公布為世界文化遺產(chǎn)。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩(shī)、青海熱貢藝術(shù)、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農(nóng)樂(lè)舞等入選聯(lián)合國(guó)教科文組織“人類(lèi)口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”。目前國(guó)家設(shè)立的4個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中有2個(gè)少數(shù)民族文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。2009年，共投入5000萬(wàn)元資金專(zhuān)門(mén)用于121個(gè)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。
少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利得到保障。國(guó)家切實(shí)保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的使用，在普通高等學(xué)校招生入學(xué)考試中允許使用少數(shù)民族語(yǔ)言文字答卷。國(guó)家在民族地區(qū)推行雙語(yǔ)教學(xué)。目前，全國(guó)共有1萬(wàn)多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，在校生達(dá)600多萬(wàn)人。
六、殘疾人權(quán)益
中國(guó)大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，注重解決殘疾人面臨的突出困難，保障殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)利。
國(guó)家積極完善保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)。2008年4月24日修訂的殘疾人保障法進(jìn)一步強(qiáng)化了殘疾人權(quán)益的法律保障。2009年，國(guó)家發(fā)布《殘疾人航空運(yùn)輸辦法》，為保障殘疾人航空運(yùn)輸權(quán)利規(guī)定了具體措施。目前正在加快制定《無(wú)障礙建設(shè)條例》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》和國(guó)家殘疾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月，國(guó)家修訂了《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，放寬了申請(qǐng)駕駛證的身體條件，為殘疾人駕駛汽車(chē)提供了便利。2009年，全國(guó)成立了首批56個(gè)殘疾人法律救助工作站，直接為殘疾人提供法律救助服務(wù)。
