全國(guó)人大及其常委會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察等工作聽取和審議了國(guó)務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)報(bào)告；對(duì)食品安全法、工會(huì)法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；開展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的新型政黨制度，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國(guó)政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報(bào)社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的視察報(bào)告和考察報(bào)告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實(shí)情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國(guó)政協(xié)還就“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”等重大經(jīng)濟(jì)與民生問題召開專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)。2009年，全國(guó)政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)積極為立法、執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動(dòng)其貫徹落實(shí)；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責(zé)任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國(guó)務(wù)院法制辦等單位送來的多部社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見。
基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了規(guī)范性要求，對(duì)維護(hù)村民委員會(huì)選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國(guó)12個(gè)省份村委會(huì)和16個(gè)省份居委會(huì)完成了換屆選舉工作。目前，全國(guó)農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬個(gè)，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬人。國(guó)家開展村務(wù)公開，民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。
中國(guó)政府積極推進(jìn)政務(wù)公開、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國(guó)政府更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2009年，各級(jí)人民政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，進(jìn)一步豐富行政機(jī)關(guān)的政府信息公開平臺(tái)。各級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)制度進(jìn)一步健全。2009年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門以及各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦了1646場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財(cái)政的運(yùn)作方式，公眾對(duì)此反響熱烈，認(rèn)為這一舉措是中國(guó)向政治文明邁進(jìn)的重要一步。
中國(guó)政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國(guó)已有22個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了27個(gè)廠務(wù)公開、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會(huì)、實(shí)行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位有175.2萬個(gè)，覆蓋職工12751.2萬人；實(shí)行職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位183.9萬個(gè)，覆蓋職工13338.7萬人。全國(guó)基層工會(huì)組織達(dá)到184.5萬個(gè)，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬家；全國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.263億人。最近五年，全國(guó)工會(huì)會(huì)員數(shù)平均每年凈增1500萬人以上，工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。
中國(guó)公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論�；ヂ�(lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運(yùn)用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過世界平均水平。中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國(guó)現(xiàn)有上百萬個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國(guó)網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國(guó)家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。
中國(guó)政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。
公民依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國(guó)政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達(dá)訴求、提出意見建議提供便利。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個(gè)文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國(guó)信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢(shì)。
三、人權(quán)的司法保障
2009年，中國(guó)進(jìn)一步完善人權(quán)的司法保障體系，執(zhí)法、司法中的人權(quán)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
中國(guó)依法懲治犯罪，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他各項(xiàng)人權(quán)不受侵犯。2009年，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，依法維護(hù)了被害人的合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民，出臺(tái)便民利民措施進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。2009年10月，公安部制定《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》，明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理行政、刑事案件的具體操作規(guī)范，為防止公安機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利提供了制度保障。各地公安機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了執(zhí)法規(guī)范，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的人權(quán)保護(hù)提出了明確要求。2009年12月，公安部發(fā)布《關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定〉的決定》，進(jìn)一步放寬對(duì)下肢殘疾、手指殘缺和聽力障礙人員駕駛機(jī)動(dòng)車的身體條件規(guī)定，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，是中國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范公安機(jī)關(guān)及人民警察違紀(jì)行為的紀(jì)律處分的部門規(guī)章。其中，對(duì)體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監(jiān)管人員或其他工作對(duì)象的行為規(guī)定了明確的處分措施。
檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民的權(quán)利。2009年，檢察機(jī)關(guān)督促偵查機(jī)關(guān)立案19466件，督促撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，決定不批準(zhǔn)逮捕123235人、不起訴33048人。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見25664件次。檢察機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見4035件次。堅(jiān)決查辦侵犯人權(quán)的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹樯嫦永寐殭?quán)實(shí)施非法拘禁、破壞選舉、報(bào)復(fù)陷害等侵犯人權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員478人。
司法透明度進(jìn)一步增加。2009年，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，將審判公開落實(shí)到審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范裁判文書上網(wǎng)和庭審直播，將司法的過程和結(jié)果公開，實(shí)行新聞發(fā)布例會(huì)制度，拓展司法公開的廣度和深度。頒布《人民法院工作人員處分條例》，全年共查處違紀(jì)違法人員795人，其中，移送司法機(jī)關(guān)處理137人。全年共辦理群眾信訪30.3萬件次，接待群眾來訪105.5萬人次。
法律援助工作成效顯著，有效維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。司法部于2009年6月部署開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，在全國(guó)推行十項(xiàng)便民措施。各地進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，普遍將就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生緊密相關(guān)的權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。越來越多的地方將經(jīng)濟(jì)困難指標(biāo)調(diào)整至最低生活保障線的1.5至2倍，努力使法律援助惠及更多困難群眾。法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2009年底，全國(guó)共建立省市縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3274個(gè)，設(shè)立法律援助工作站58031個(gè)，方便了困難群眾就近申請(qǐng)和獲得法律援助。2009年共辦理法律援助案件64萬多件，提供法律咨詢484萬多人次，有效維護(hù)了困難群眾合法權(quán)益。
律師在人權(quán)的司法保護(hù)中的作用不斷增強(qiáng)。2009年，國(guó)家制定有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化了律師法的相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)律師法關(guān)于律師會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，推動(dòng)律師訴訟業(yè)務(wù)的發(fā)展，為保障律師依法履行職責(zé)、在司法程序中發(fā)揮更大的作用提供有力的法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)律師共代理各類訴訟案件196萬余件，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了司法公正。
在押人員的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2009年，司法部制定實(shí)施《監(jiān)獄教育改造罪犯工作目標(biāo)考評(píng)辦法》，全面推進(jìn)教育改造各項(xiàng)工作考核；開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決執(zhí)法工作中存在的問題。監(jiān)獄推廣罪犯每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式；采取措施，確保罪犯的生活水平和醫(yī)療水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2009年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)超期羈押提出糾正意見337人次，對(duì)監(jiān)管活動(dòng)中的其他違法情況提出糾正意見22268件次；會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展全國(guó)看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對(duì)其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；與司法部聯(lián)合開展了“清查事故隱患，促進(jìn)安全監(jiān)管”專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題，切實(shí)保護(hù)了罪犯的合法權(quán)益。
人民調(diào)解制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。到2009年底，全國(guó)共建立人民調(diào)解委員會(huì)82.3萬多個(gè)，共有人民調(diào)解員493.8萬多人。全年共調(diào)解各類糾紛767.6萬余件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4.8萬多件，防止民間糾紛引起自殺1.8萬多人。
四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
2009年，中國(guó)政府將保障人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全過程中，采取有效的措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，著力解決就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。
勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)受到保護(hù)。2009年，國(guó)家安排就業(yè)資金420億元，比上年增長(zhǎng)66.7%。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)514萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國(guó)家直接幫助汶川災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)18.6萬人，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)的目標(biāo)。
發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，決定從2009年至2010年實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動(dòng)者的就業(yè)需求，開展針對(duì)困難企業(yè)在職職工、失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等四類群體的技能培訓(xùn)。2009年共組織開展職業(yè)培訓(xùn)2160多萬人次，其中包括困難企業(yè)職工培訓(xùn)260多萬人次、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1100萬人次、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)450萬人次、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)240萬人次以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)110萬人次。
